中国就业网讯 统计调查显示，淮安籍高校毕业生每年约1.9万名，全市7所高校每年约有毕业生2万名。近年来，这些高校毕业生，每年除33%左右签约理想工作（含继续学习深造），75%左右走出校门落实工作外尚有5000人左右找不到“饭碗”；从以上数据可以看出，大学生就业问题仍然是当前社会热点、焦点问题,也是全面建设和谐社会中亟待解决的问题。扶持大学生创业可以说是最积极有效的就业政策，大学生创业不仅解决了自己的就业问题，而且还给别人提供了就业机会和就业岗位，充分体现了就业的倍增效应。淮安十分关注高校毕业生创业,大力实施大学生创业引领工程。
一、建立和完善高校毕业生在淮创业的政策扶持体系
大学生创业一直是人社部门关注的创业群体。2008年，市人社局起草“鼓励自主创业带动就业工作的意见”，提出了一系列扶持自主创业的政策。市委、市政府高度重视，出台了《市政府关于进一步鼓励自主创业带动就业工作的意见》，意见扩大了自主创业优惠政策扶持对象的覆盖面，放宽了自主创业的经营准入门槛，扩大了创业贷款支持力度，实行了创业培训“普惠”制度，明确大学生创业可以享受创业培训补贴，免费的开业指导、专家咨询、项目支持等创业服务，小额担保贷款发放对象在原下岗失业人员的基础上，放宽到有创业能力的大中专（技）毕业生。
在此文件基础上,市人社局、财政局联合出台了《关于印发〈淮安市市区就业创业培训管理实施细则〉的通知》、《关于印发〈淮安市区创业引导资金使用管理试行办法〉的通知》等一系列重要文件，极大提高了创业培训和服务工作的源动力。几年来，我市许多大学生创业标兵、创业典型，大学生创业孵化工作先进集体、先进个人得到了资金的扶持和表彰。在市直的引领下，各县（区）纷纷行动，均设立了大学生创业专项引导资金。
高校毕业生是加快淮安苏北重要中心城市建设的重要力量,是我市宝贵的人才资源,2012年，我市确定了高校毕业生年末总体就业就学率90%以上,困难家庭高校毕业生100%就业工作目标。为做好就业工作，市人社局拟草了“淮安市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》”,通知中将进一步明确高校毕业生在淮创业享受税费减免、小额担保贴息贷款、创业培训补贴、创业租金补贴、创业一条龙服务等政策，对符合条件的大学生创业孵化基地给予一次性奖励补贴等。为贯彻好这一文件，市人社局还将拟定《淮安市大学生创业园建设和管理若干意见》、《淮安市市级大学生创业园申请认定办法》、《淮安市市级大学生创业园考核管理办法》等文件。
这些文件有待出台，可以形成一个比较完善的高校毕业生在淮创业的扶持政策体系，为大学生创业打开了一条畅通的政策之门。
二、为高校毕业生在淮创业提供智力支持
（一）认真做好高校毕业生创业培训的宣传组织工作
我们十分重视大学生创业培训的宣传组织工作，推出了“大学生创业引领”、“巾帼牵手创业”、“大学生村官创业”等一批特色培训项目。在宣传组织培训过程中，市创业指导中心采取深入高校、街道社区、住宅小区、走上街头摆摊设点、张贴宣传简章、印制宣传手册等许多积极有效的宣传手段,营造了良好的创业培训环境。
（二）加强对我市高校毕业年度大学生创业培训
高校的创业教育不足，大学生创业素质的缺陷制约着创业的进展，我市的大学生创业的比重还比较低。即将毕业的大学生自身面临很多难题，主要有：知识限制、经验缺乏、心态问题、创新能力薄弱和资金问题等。其中创业知识和能力的缺乏是重要的原因之一。为更好地做好我市各高校毕业生的创业工作，为广大高校毕业生提供全方位的创业支持，市人力资源和社会保障局每年都联合高校开展对毕业年度大学生创业培训工作。一是为毕业年度的所有大学生开办就业创业讲座。使得这些心智并不很成熟，社会经验也很不足的大学生能理智的对待创业；二是对50%左右的大学生开办1-2天的创业意识培训，激发大学生创业热情，评价其自身是否具备创业素质，帮助其寻找适合自己的项目;三是经过筛选，对10%以上的毕业年度高校毕业生开展国际先进的创业培训模式SYB创业能力培训，通过采用高度参与性的互动培训方法，完全模拟创业实际过程,帮助大学生完成一个完整可行的创业计划书。
（二）加强大学创业培训基地建设
培训质量的好坏直接关系到大学生创业成功率，我们严把创业培训基地审批关。组织创业培训管理人员、培训师及专家顾问对申报机构开展实地考察和评审，淘汰不符合条件的培训机构，择优确定为大学生创业培训基地，2008年12月我市确定了20家市级创业培训基地，2010年我市有14家创业培训基地申报成为省创业培训定点机构，其中大学生创业培训基地5家。
在创业培训基地建设上，我们始终把打造一支业务精、专业强、素质高的师资队作为一项重要工作来抓。自05年开始SIYB师资培训以来，每年都举办师资培训、师资提高班培训及师资研讨班等。为帮助淮安各高校加强创业教育、创业培训和创业服务，淮安市人力资源和社会保障局积极推广成熟的SIYB创业培训模式，专门针对有关高等院校举办SYB师资培训班。培训对象为我市近十所高校招生就业处、大学生就业指导中心工作人员；各院校院、系团委书记和学生工作负责人及辅导员；各院校讲授大学生就业课程或职业生涯规划课程的教师；各院校经济（企业）管理、工商管理、贸易、市场营销等专业的教师等。培训班采用国际劳工组织开发的“创办和改善你的企业（SIYB）”师资培训标准和技术体系，邀请全国资深培训师授课，系统讲授高校创业培训组织与管理、前沿培训理论与技巧、培训监督与评估等课程。
三、及时为高校毕业生提供创业服务
高校毕业生创业，政府的帮扶作用非常重要。人社局充分认识到这一点,2006年我们就着力打造创业服务平台，成立了淮安市创业者协会、淮安市创业指导中心、淮安市创业专家咨询团，通过这些创业服务平台，有力的推动了包括大学生在内的创业工作。几年来，在大学校园和社会上开展了丰富多彩的大学生创业服务活动。
（一）打造了淮安市创业指导网站、淮安市招工求职通等互动平台
为提高创业者的创业成功率，为创业者提供更加便捷的创业扶持服务，2007年6月份创建了淮安市创业指导网站，网站发挥了重要的服务职能。高校毕业生可以通过登陆创业指导网站获得适合自己的创业项目，也可以与创业指导专家进行在线交流，解困答疑。
淮安市“企业招工求职快捷通”数字系统，将与在淮各高校进行有效对接，各高校提供场地和终端支持，将招工求职通网络接到各高校，高校毕业生凭身份证通过读码器就能在网上进行查询、求职、报名参加创业培训和接受创业服务等。
（二）建设基层平台统筹城乡一体创业
指导全市各县（区）建立创业指导中心，推动创业者协会和创业专家咨询服务普及到乡镇一级，现街道都有创业孵化基地，乡镇有工业集中区，村有创业点，构建了覆盖城乡居民的创业服务体系。大学生可以在县区、街道乡镇、村各级服务机构及时得到创业服务。
（三）积极推介创业项目
创业指导中心成立专门的市场调研机构，开发创业项目资源库。对精选出的具有投资少、风险小、回报期短、前景较好，易于实施的创业项目，组织专家深入校园推介，安排项目持有人现场咨询洽谈，帮助高校大学生分析研究选择创业项目，并提供项目对接服务。
（四）举办创业项目大赛，推动大学生创业热情
为在全市范围内掀起新一轮全民创业的高潮，助推民生幸福工程，2011年我们以“金点子、创未来”为主题，举办“淮安市首届创业项目大赛”。本次大赛特别关注大学生创业项目，在参加决赛的10个项目中，有4个为在校大学生参加的创业项目。通过大学生参赛者的带动效应，在大学校园撒下更多的创业种子，传播正确的创业方法。今后，我们还会针对大学生举办类似的创业项目大赛，持续激励大学生创业热情。
（五）举办创业指导现场咨询会
坚持每周五上午在创业指导大厅举办一场创业指导现场咨询会，为进一步宣传各项创业扶持政策，积极引导高校毕业生自主创业和灵活就业,解决大学生创业过程中遇到的各种疑难问题,我们还会举办大学生专场咨询会，通过展示大学创业成果、创业项目推介和创业咨询，激发大学生创业热情。2011年在体育馆举办的大型大学生创业咨询会上，现场发放《与创业者同行》、《创业征程 百舸争流》、《市民创业手册》等书籍和宣传资料近2000份，现场解答创业问题达80多个，有23人现场报名准备参加市职业培训中心组织的SYB创业培训。
此外我们还开展大学生创业论坛、高校毕业生创业沙龙、创业风采摄影大赛、创业专家进校园、大学生巾帼牵手导师行动、大学生村官创业之家、大学生创业示范点评选、大学生创业典型巡回演讲等活动,有力地推动了在淮大学生的创业工作。
四、扩大创业引导资金规模，为高校毕业生创业提供资金扶持
(一)提供高校毕业生小额担保贴息贷款,助推大学创业
为进一步鼓励大中专（技）毕业生自主创业，加大小额担保贷款扶持力度，市人社局制定了在淮创业的大中专（技）毕业生小额担保贷款服务政策。一是加大贷款额度。一般为3-5万元，对信誉好、经营规模较大、盈利能力较强并带动就业人员较多的，可提高到10万元。对合伙经营和组织起来创办的具有一定规模的经济实体，可按照符合个人贷款条件人均3万元确定贷款规模，总额一般不超过50万元。二是延长贷款期限。贷款期限一般为2年。贷款到期后，信誉良好的，可申请二次贷款，期限不超过两年。三是享受政府贴息。对大中专（技）毕业生以及合伙经营和组织起来合伙创业的小额担保贷款，给予50%利息补贴。四是采用灵活的反担保措施。贷款人申请贷款由市再就业小额贷款担保公司提供担保，同时贷款人应提供机关事业单位在职人员为反担保，特殊情况可放宽到大中型企业中层以上在职职工提供担保。对提供反担保人确有困难的，可以采取不动产抵押和有价证券质押等反担保措施。
为鼓励大学村官深入农村创业，市人力资源社会保障部门专项出台了大学生村官创业富民贷款，设立了200万元担保基金，建立大学生村官贷款“绿色通道”，根据大学生村官实际需求确定10万元、20万元、50万元不同层次的贷款额度，采用多种担保方式，实施灵活的还款方式，扩大贷款覆盖面。
(二)扩大创业引导资金规模,进一步引领大学创业
在市财政局、市人社局《关于印发〈淮安市区创业引导资金使用管理试行办法〉的通知》（淮财社[2009]24号、淮劳社发[2009]76号）中每年财政安排市区创业资金不少于200万元的基础上，从扩大失业保险基金支出范围争取600万元创业资金,市直创业引导资金已超过800万元，用于创业项目开发、培训基地扶持、初次创业租金、创业孵化基地建设、创业型城市创建、跟踪扶持服务等工作的补贴和奖励等，引导鼓励包括高校毕业生在内的创业者创业。同时各县区人社局积极争取财政安排创业资金，现全市创业引导资金规模已超过2000万元。
五、实施大学生创业引领工程,加快大学生创业园建设，为高校毕业生创业提供实践支持
2012年将“大学生创业引领工程”作为创新创优项目来实施，将由市委组织部、市人力资源社会保障局、市财政局三家共同实施，市人力资源社会保障局为主要牵头部门，领导小组组长为市人社局主要负责人，市人社局人才中心、就业管理中心、创业指导中心具体负责承担大学生创业引领工程推进。人才中心负责综合管理、综合协调；就业管理中心协调市财政局社保处负责资金和政策落实，负责小额贷款政策的落实；创业指导中心负责创业培训、创业服务工作。
大学生创业引领工程将从五个层面推动和促进大学生创业园区建设发展。一是提升大学生创业的战略高度。我们将加强与主流网络媒体合作，开展多种形式的创业主题宣传，使全市人民充分认识大学生创业是富民强民工程,是淮安创业最积极最有潜力的创业群体。二是坚持标准化、规范化建园。重点加强园区功能建设和服务体系建设。一方面要求园区必须具有可自主支配的场地，大学生自创或由大学生担任法人代表且出资比例不低于30%创办的企业入驻数、总产值须达到一定数量。专利申请、科技奖项、接收实习、见习大学生也要有一定规模。另一方面要求必须建立完善的制度体系和服务体系。即具备科学规范的企业进出、扶持、考核等管理制度和财务制度，具备能为大学生创业提供完善的政策咨询，企业登记注册、商务、小额担保融资、信息、市场培育培训、技术开发与交流等方面101%帮扶服务。三是鼓励各地各行业特色建园。引导县区、园区以各类产业园区、现代服务园区以及街道社区为重点依托，科学规划、分类建区，力争“一县一园区”“一校一园区”“一区一特色”，在全市呈现百舸争流、竞相创业的生动局面。四是建立社会化、效能化运作机制。坚持“政府主导、社会参与”原则，努力形成政府推动、学校主动、社会互动的运作机制。市人社部门注重统筹规划，加强协调，指导高校和全市各地根据实际情况特色建园。通过制定优惠政策、条件标准、认定考核和奖惩管理办法，鼓励和引导各高校、各地方、各行业参与大学生创业工作。五是通过考核奖惩鼓励做优做强。对认定为市级大学生创业园的，给予创业孵化基地建设和创业型城市建设补助；连续两年考核不合格的，通报并作摘牌处理；连续两年考核优秀的，给予通报和奖励，并优先扶持申报国家级、省级大学生创业基地。对大学生创业园内孵化企业，符合条件的还可以享受我市鼓励自主创业带动就业、加快发展现代服务业等文件规定的政策待遇。
淮安市明确将就业创业列入“十二五”期间人力资源社会保障工作“五大”工程之一，我们将继续建立健全政策引导、培训引路、服务保障“三位一体”的工作机制，为高校毕业生在淮创业提供健康有序的创业环境。（淮安市人力资源和社会保障局 余文东）
